具有標志意義的第一次
十七大將民生為重點的社會建設擺在更加突出位置，反映執(zhí)政黨把工作立足點定位為人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題
胡錦濤同志的十七大報告指出，社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會。中國特色社會主義事業(yè)的總體布局是由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設構成的。在中國特色社會主義建設中，經(jīng)濟建設是物質(zhì)基礎，政治建設是引航舵手，文化建設是精神動力，社會建設是環(huán)境保障。這四大建設相互聯(lián)系，缺一不可。
關于經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設問題，在以往的黨代會報告中都曾有過多次表述，這次將社會建設作為黨代會報告的獨立部分進行系統(tǒng)地闡述，在我黨的歷史上還是第一次，也是這次黨代會報告的一個亮點和熱點話題。這次十七大報告的一個顯著特點是，黨和國家將以民生為重點的社會建設擺在了更加突出的位置，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，成為貫徹落實科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容。
正如胡錦濤同志在報告中所強調(diào)，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。
胡錦濤同志在報告中明確提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務：即優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結。
這些方針的提出，反映了黨和國家將工作立足點定位為人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。圍繞社會建設的六大任務，報告提出了一系列具有創(chuàng)新性亮點的新思想、新論斷和新舉措。
教育公平是社會公平的重要基礎
胡錦濤同志在十七大報告中明確提出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。并提出，堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。這些新舉措的出臺，大力提升了教育的公平度，充分體現(xiàn)了教育是民生之基。
近年來，國民受教育的機會正在逐步擴大，受教育水平也進一步提高。黨和國家為讓所有孩子都能上得起學、上好學，出臺了一系列重大措施，有效地促進了教育發(fā)展和教育公平。如今，我國各級各類教育迅速發(fā)展，現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，農(nóng)村免費義務教育已全面實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。我國正在加速完成從人口大國向人力資源大國的轉變。
但是，我們?nèi)匀徊荒芎雎阅壳拔覈廊淮嬖诘囊恍┙逃还降耐怀鰡栴}。如教育資源分布不均，農(nóng)村財政性教育經(jīng)費投入不足，農(nóng)村師資力量薄弱；城鄉(xiāng)居民享有接受教育的機會不平等，進城務工人員子女入學難；重點學校教育收費過高和亂收費現(xiàn)象較為嚴重；貧困地區(qū)和特困群體子女無錢上學和輟學現(xiàn)象仍然嚴重等，這些問題都直接牽動著黨中央的心。
為盡快解決這些問題，促使教育更加公平，加速建設人力資源強國，黨的十七大報告進一步提出了新的要求并作出了具體的工作部署，報告提出要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，深化教學內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，提高學生綜合素質(zhì)。加強教師隊伍建設，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵社會力量興辦教育。
這些符合我國當前實際的具體部署，表明了黨中央優(yōu)先發(fā)展教育的清晰思路和決心，體現(xiàn)了黨中央加快履行教育公平職責的務實作風。它將進一步促進我國現(xiàn)代國民教育體系的完善和終身教育體系的形成，有助于全面推進素質(zhì)教育，提高各級各類教育的質(zhì)量，有利于全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平的提高，促使我國建設人力資源強國目標的加快實現(xiàn)。
形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度
胡錦濤同志在十七大報告中提出，就業(yè)是民生之本。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。并提出，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)培訓。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權益。
報告中這些新提法，在我們黨的黨代會報告中都是首次出現(xiàn)。這些新舉措不僅說明了黨中央對擴大就業(yè)問題的重視，更充分體現(xiàn)了黨中央所倡導的城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)機會的平等新主張。尤其報告所強調(diào)的對農(nóng)民工和高校畢業(yè)生的就業(yè)思想，成為本次報告一個新的亮點。
對于一個沒有工作的公民而言，政府若能為他公平地創(chuàng)造和提供一個就業(yè)崗位，不僅意味著為他增加一份收入和為他帶來生活的希望，更意味著為他增添一些精神安慰，促使他重新燃起對事業(yè)的追求，增強他享受社會家園的快樂。
為此，報告進一步提出了具體的實施意見，如要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。報告所提出的這些對弱勢就業(yè)群體的傾斜政策，進一步展現(xiàn)了黨中央所倡導的公平就業(yè)制度。
黨的十六大以來，進一步加快實施了積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進就業(yè)再就業(yè),推出了一系列有利于擴大就業(yè)的政策措施。在各方面共同努力下，我國社會就業(yè)更加充分，就業(yè)總量不斷擴大，就業(yè)結構逐步優(yōu)化，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已控制在4.3％以內(nèi)。隨著十七大關于擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的進一步實施，相信我國的社會就業(yè)環(huán)境將會更加公平，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力將會加速釋放。
初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系
胡錦濤同志在十七大報告中提出，要深化收入分配制度改革。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。
這些針對分配領域的新提法，不僅表明了黨中央對分配制度的深入思考和探索，更反映了黨對收入分配公平的關注，體現(xiàn)了對低收入群體的政策傾斜和關心。
尤其是報告所提出的初次分配和再分配都要處理好效率和公平關系的指導原則，是解決收入差距逐步拉大問題的政策要點和著力點，也是對黨的十六大所提出的“初次分配注重效率，再分配注重公平”的分配原則的進一步完善和調(diào)整，具有很強的現(xiàn)實針對性。
報告之所以再次強調(diào)再分配更加注重公平的思想，是針對我國目前在初次分配領域存在諸多的不公平現(xiàn)象而言的。雖然生產(chǎn)要素按貢獻參與分配是初次分配的原則，但受勞動力市場的供給過剩和長期以來工資收入水平偏低因素的影響，初次分配仍然存在著資本所得不斷提高、勞動所得持續(xù)下降的趨勢。勞動收益的流失，是初次分配不公的最突出表現(xiàn)，也是造成社會矛盾加大的重要因素。
初次分配不公的突出表現(xiàn)有：由于城鄉(xiāng)一體的勞動力市場尚未建立所造成的勞動力流動受阻和就業(yè)不充分而引起的分配不公；由于不合理的行業(yè)壟斷所形成的企業(yè)之間市場競爭環(huán)境失衡所導致的分配不公；由于企業(yè)之間的生產(chǎn)經(jīng)營條件的差別而產(chǎn)生的分配不公；企業(yè)內(nèi)部資本所有者、經(jīng)營管理者和勞動者之間的分配不公平；經(jīng)濟社會發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、地區(qū)發(fā)展失衡、利益分配格局失衡、公共財政資源配置失衡等等。
這些問題的存在，說明現(xiàn)階段我國迫切需要確立公平、正義、共享的價值觀，并以此為標準來評估和糾正現(xiàn)實制度安排與政策措施中的疏漏。迫切需要通過深化社會分配體制改革、加大履行對收入分配的調(diào)節(jié)職能，使低收入者獲得扶助，使高收入者得到調(diào)節(jié)，以避免因收入差距過大以及少數(shù)壟斷性行業(yè)收入過高的現(xiàn)象愈演愈烈。迫切需要強化城鄉(xiāng)公民平等參與分配，并調(diào)整經(jīng)濟政策與公共資源配置等措施，去構建改善民生的長效機制，以給全國人民一個穩(wěn)定樂觀的心理預期。這也正是黨的十七大報告反復強調(diào)公平的收入分配原則，加速縮小收入差距的主旨所在。
富民是改善民生的重要前提，人民群眾最大的愿望就是富裕。黨的十六大以來，城鄉(xiāng)居民收入有了較大增加，家庭財產(chǎn)普遍增多，衣食住行用水平不斷提高，中等收入者占多數(shù)，貧困人口基本生活得到保障，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，合理有序的收入分配格局基本形成，人民生活顯著得到改善。
十七大報告進一步強調(diào)了要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。這是對我國長期以來不合理的分配體制的重大補充和完善。盡管這里所說的按貢獻是指對財富創(chuàng)造的貢獻而不是對價值創(chuàng)造的貢獻，但是，這些舉措說明了我們黨對提高資源配置效率有了深刻的理解和認識，它標志著我們黨收入分配理論的升華和更趨成熟，并預示著我國分配領域的深層次改革正在加快推進。
加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的保障體系
胡錦濤同志在十七大報告中提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。
報告第一次提出了加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的概念，也是第一次對社會保障體系進行如此系統(tǒng)地深刻表述。
社會保障工作不僅關系到公民的基本權利，更關系到廣大公民的切身利益。近年來，黨中央在這方面作了大量的工作，使得社會保障事業(yè)取得了突出進展。我國社會保障體系的基本框架已初步形成，城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系已基本建立，人人享有基本生活保障。
然而，由于我國人口眾多，尤其是農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)實，決定了我國建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的任務比世界上任何一個國家都更加艱巨。目前，我國城鄉(xiāng)仍有約10%的低收入人口需要社會保障和救助。同時，還面臨著一些亟待解決的問題，如社會保障管理體制尚未完全理順；社會保障的法律法規(guī)尚不完善；社會保障的覆蓋面還不夠廣；社會保障資金的投入比例仍然不足，許多保障措施尚未包括農(nóng)村人口；社會保險籌資渠道依然單一，企業(yè)繳費負擔過重，職工支付能力較弱；養(yǎng)老基金收不抵支狀況日益加重；醫(yī)療保險內(nèi)容有時難以操作；城鄉(xiāng)低收入群體看病難；特大病患者的醫(yī)療救助尚未找到妥善解決辦法等。
為盡快解決這些難題，十七大報告專門作出了具體的部署，如促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。這些措施的實施，將會加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的保障體系的建立和完善。
建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生體系
胡錦濤同志在十七大報告中提出，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
這是黨代會報告首次對建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生體系所作出的創(chuàng)新性闡述。
多年來，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入群眾之間所存在的醫(yī)療衛(wèi)生服務差距，以及城鄉(xiāng)群眾看病難、看病貴等問題，始終是影響社會和諧的一個突出問題。因而，無論城市居民還是鄉(xiāng)村人口，人人享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，是黨中央一直以來著眼于實現(xiàn)的目標，近年來也采取了一系列具體措施，取得一些明顯的成效。
為早日實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，胡錦濤同志在十七大報告中重點強調(diào)，要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與。并提出，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，深化公立醫(yī)院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。確保食品藥品安全。這些新舉措的實施，全民健康水平將會得到顯著提高。
最大限度增加和諧因素
胡錦濤同志在十七大報告中提出，完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。
報告中這些關于完善社會管理，維護社會安定團結方面的具體措施，可謂是黨中央為人民生命財產(chǎn)安全編織好的一張社會安全網(wǎng)，一環(huán)接一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。
國內(nèi)外經(jīng)驗教訓表明，一個國家越是經(jīng)濟社會形勢大好，越應高度重視社會穩(wěn)定。當前,在我國加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的同時，應注意從源頭上預防和減少社會矛盾，注意從體制、機制、政策、制度方面采取措施，及時解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。想問題、辦事情、作決策，都應牢固樹立社會和諧的戰(zhàn)略思維，將發(fā)展與穩(wěn)定更加有機統(tǒng)一起來，既要關注經(jīng)濟指標，又要關注社會指標，既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定，既要有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，又要有利于保持社會安定。以最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，維護好我國當前重要戰(zhàn)略機遇期的社會穩(wěn)定。
總之，隨著十七大一系列新舉措的逐步實施，人們所追求的平等的教育機會、穩(wěn)定的就業(yè)崗位、公正的收入機制、完善的保障體系、健康的生活狀態(tài)、安定的社會環(huán)境等美好前景將會加速實現(xiàn)。（文/李欣欣）
