15分鐘生活圈、社區(qū)食堂……城市更新讓居民幸福感原地升級

　　央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：城市就像一個(gè)有機(jī)生命體一樣，在歲月的長河當(dāng)中不斷演進(jìn)。隨著時(shí)光的流轉(zhuǎn)，也會出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施老化、功能布局失衡、交通擁堵等各種“城市病”，需要及時(shí)進(jìn)行體檢和更新。城市體檢和更新不僅關(guān)乎民生，還有利于促進(jìn)投資和消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。近年來我們一直在做。近日又有兩個(gè)事關(guān)城市高質(zhì)量發(fā)展的文件相繼發(fā)布，一個(gè)是《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》，還有一個(gè)是《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》。那么，這次的新政策有什么不同？它將對我們的生活、對城市的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響呢？

　　什么是城市更新？打個(gè)比方說，您家的房子住了幾十年，老了舊了，需要重新裝修升級一下，城市也一樣。在廣西南寧，一些老舊小區(qū)陸續(xù)都加裝了電梯，老人們上下樓更方便了，這屬于城市更新。在重慶永川區(qū)，最近一段時(shí)間，城市排水管網(wǎng)更新改造工程正緊張進(jìn)行，為的是解決雨污水管網(wǎng)年久失修老化等問題，這也是城市更新。在上海，昔日的城中村——紅旗村不再被初級農(nóng)貿(mào)市場圍繞，而是變身上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)“海納小鎮(zhèn)”的核心區(qū)，這樣的升級改造同樣屬于城市更新。

　　而城市體檢，顧名思義就是給城市做體檢，看看有沒有不適應(yīng)發(fā)展的“城市病”。按照日前發(fā)布的相關(guān)政策要求，我國要建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機(jī)制。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜：“城市更新是為了解決城市發(fā)展所存在的問題，而要解決問題首先就要發(fā)現(xiàn)問題，城市更新之前要做的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是城市體檢。建筑的問題在哪里？社區(qū)的問題在哪里？街道的問題在哪里？在此基礎(chǔ)之上再去根據(jù)排查的結(jié)果做好規(guī)劃，然后再讓城市更新的具體項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，這樣就能夠做到精準(zhǔn)定位問題和精準(zhǔn)解決問題，形成一體化的鏈條�！�

　　城市更新好處多多。截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，有9.4億人生活在城鎮(zhèn)。老舊小區(qū)改造升級了，老百姓可以住得更舒適。各項(xiàng)補(bǔ)短板工程可以促進(jìn)投資。老商業(yè)街區(qū)的改造，消費(fèi)場景的創(chuàng)新可以刺激消費(fèi)，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎等等。

　　董煜：“以城市更新當(dāng)中比較重要的城市管網(wǎng)建設(shè)來說，從去年來看，城市管網(wǎng)建設(shè)直接投資達(dá)到五千多億元，拉動了八千億元的投資，對于穩(wěn)增長起到了非常重要的作用。與此同時(shí)我們也能看到，通過對供水、供熱、供氣等管網(wǎng)改造，一方面便利了群眾的生活，另外一方面也消除了可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。”

　　當(dāng)前，我國城市發(fā)展正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型。圍繞推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)提升，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，4月召開的中央政治局會議也再次強(qiáng)調(diào)，要加力實(shí)施城市更新行動。日前發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》，正是將前期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果上升為制度安排，讓城市更新有了頂層設(shè)計(jì)。那么，城市更新要“更”什么呢？《意見》提出了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一系列政策舉措直擊城市發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長楊保軍：“八個(gè)方面，既有基礎(chǔ)性的，像生態(tài)環(huán)境的本底修復(fù)，再到民生問題，再到安全問題，還包括如何有效地激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。比方說營造出良好的消費(fèi)場景來帶動消費(fèi)，以及提供一些新質(zhì)生產(chǎn)力適合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，還有優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)�！�

　　在城市更新的內(nèi)容中，有些是大家耳熟能詳?shù)�，比如老舊小區(qū)和地下管網(wǎng)改造。2019年—2024年，我國累計(jì)開工改造老舊小區(qū)28萬個(gè)，惠及居民4800萬戶、超過1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里。

　　而在基礎(chǔ)硬件補(bǔ)短板的同時(shí)，《意見》還提出，要開展完整社區(qū)建設(shè)。這也意味著，社區(qū)要進(jìn)一步補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。

　　位于上海市楊浦區(qū)的工人新村228街坊最老的房子已經(jīng)70多年了。房子舊不說，配套不足、功能缺失等也曾困擾這里的居民。經(jīng)過城市更新改造，如今，這里的房子煥然一新，還配套完善了社區(qū)“15分鐘生活圈”，居民在家門口就可以購物、健身，還可以去老年食堂吃飯。

　　董煜：“公共服務(wù)走入社區(qū)以后，一方面能夠讓群眾享受到更加便利化的生活服務(wù)，另一方面通過把一部分中小微企業(yè)布局到社區(qū)，能夠提供就業(yè)崗位，也能夠有效促進(jìn)直接消費(fèi)，這些從經(jīng)濟(jì)意義上來看都是非常積極的�！�

　　楊保軍：“未來的社區(qū)不是純居住的，它一定能夠帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。像新加坡的社區(qū)，是以鄰里中心作為社區(qū)的綜合服務(wù)載體，在社區(qū)層面帶動的消費(fèi)幾乎占了整個(gè)社會消費(fèi)品零售總額的50%，所以這里頭還是一個(gè)很大的、有待開發(fā)的領(lǐng)域。”

　　既要補(bǔ)短板，也要謀發(fā)展。在推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造方面，《意見》就提出了功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升三個(gè)關(guān)鍵詞。比如說，鼓勵(lì)以市場化方式推動老舊廠區(qū)更新改造，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，強(qiáng)調(diào)要植入新業(yè)態(tài)新功能。

　　在珠江邊，廣州發(fā)電廠老廠區(qū)正在進(jìn)行升級改造。從2018年起，這個(gè)廣東省現(xiàn)存最老的火力發(fā)電廠就逐步關(guān)停發(fā)電機(jī)組，2023年底徹底退出運(yùn)行，并開啟廠區(qū)轉(zhuǎn)型之路。項(xiàng)目總投資20多億，未來，這里將被改造成一個(gè)現(xiàn)代化都市產(chǎn)業(yè)園。

　　改造過程中，主廠房、煙囪等有特色的工業(yè)遺跡將被保留并活化利用。園區(qū)內(nèi)原有的一些文物建筑、歷史建筑也將進(jìn)行保護(hù)修繕。新建的商業(yè)綜合體、濱江景觀帶等可供市民在這里看演出、健身、休閑娛樂，而保留價(jià)值較低的一些低層廠房將被改造為產(chǎn)業(yè)大樓，吸引一些科創(chuàng)企業(yè)入駐。

　　類似這樣的老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造在全國還有很多。位于河北石家莊的一個(gè)工業(yè)遺址公園，昔日的舊廠區(qū)里新建了沉浸式體驗(yàn)館，還會不定期舉辦音樂節(jié)、文創(chuàng)展等活動吸引游客。在廣州，一條原本都是大排檔和小吃攤，環(huán)境臟亂差的街區(qū)經(jīng)過改造，變身為時(shí)尚潮流體驗(yàn)街區(qū)，成為區(qū)域消費(fèi)新地標(biāo)。

　　楊保軍：“城市更新有一個(gè)基本的理論叫場景理論。在場所里有各種各樣的經(jīng)濟(jì)文化社交活動，人和空間互動了就叫場景。更新就是要塑造更多的場景，這個(gè)場景包括什么，第一個(gè)當(dāng)然有可能帶來的就是消費(fèi)場景�！�

　　董煜：“對于現(xiàn)在的年輕人來說，很多老舊小區(qū)的角落同樣有魅力，并不是把它拆掉換一個(gè)新的就一定有吸引力。恰恰相反，在一些老舊的角落，通過引入一種新的元素之后，能夠營造一種很好的反差感，能夠成為旅游景點(diǎn)，也能夠成為打卡去處。我相信在這次的城市更新當(dāng)中，用這種科學(xué)的辦法去推進(jìn)，能夠讓很多老城區(qū)煥發(fā)出新的活力�！�

　　持續(xù)推進(jìn)城市更新行動，資金保障是關(guān)鍵�！笆�四五”以來，中央預(yù)算內(nèi)投資已累計(jì)安排超過4700億元，支持城市燃?xì)�、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，相關(guān)政策圍繞健全多元化投融資方式作出了新部署，包括加大中央預(yù)算內(nèi)投資等支持力度、落實(shí)城市更新相關(guān)稅費(fèi)減免政策、鼓勵(lì)政策性銀行對符合條件的城市更新項(xiàng)目提供支持等。

　　董煜：“近年來，中央財(cái)政在這方面給予了很大支持力度，近期我們根據(jù)相應(yīng)的一攬子增量政策當(dāng)中的超長期特別國債等安排，也會對于城市更新項(xiàng)目予以一定傾斜，在這個(gè)過程當(dāng)中對于符合條件的項(xiàng)目也會給予稅費(fèi)優(yōu)惠�！�

　　當(dāng)然，城市更新項(xiàng)目投資額較大，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機(jī)制，調(diào)動各方力量積極參與，確保城市更新可持續(xù)發(fā)展。

　　城市是人們安居樂業(yè)的家園，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。當(dāng)前，城市更新已經(jīng)成為穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要抓手。通過城市體檢，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)阻礙城市發(fā)展的癥結(jié)所在。通過城市更新，一方面解決居民的急難愁盼、生活痛點(diǎn)，一方面探索適合新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑。隨著城市體檢更新行動的推進(jìn)，城市的業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)將不斷地提升，也會讓城市居民的生活更加便捷舒心、多姿多彩。