從專屬食堂到全民餐廳 多元助餐模式破解舌尖養(yǎng)老難題
目前，我國60周歲及以上老年人口達(dá)3.1億人。調(diào)查顯示，22.1%的老年人存在做飯難、吃飯難問題，尤其是失能、高齡、獨(dú)居等特殊困難老人助餐服務(wù)需求更加迫切。
解決好這些老年人的吃飯問題，是提升老年人生活品質(zhì)、增進(jìn)老年人福祉的當(dāng)務(wù)之急。2023年10月發(fā)布的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》就提出，要把發(fā)展老年人助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，緊密結(jié)合各地實(shí)際，積極穩(wěn)妥、因地制宜加以推進(jìn)。
一年多來，各地的做法和進(jìn)展怎么樣？記者在廣州和杭州進(jìn)行了調(diào)查。
廣州市荔灣區(qū)圣地新天地一樓的一個餐廳里，午餐用餐高峰期排起了長隊(duì)。
公司職員 陳先生：有一天我偶然發(fā)現(xiàn)這里有一個長者飯?zhí)�，一開始以為只有老人才可以吃，沒想到年輕人也可以，我就特意過來吃了。
年輕人說的長者飯?zhí)�，就是廣州的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)。廣州自2016年率先探索開展老年助餐服務(wù)，長者飯?zhí)猛饷娑加兴囆g(shù)設(shè)計(jì)的“養(yǎng)”字和拄拐杖老年人的這個標(biāo)志——有這個標(biāo)志的飯?zhí)茫靶┠曛挥欣夏耆瞬拍苓M(jìn)入用餐。年輕人驚喜地發(fā)現(xiàn)，有長者飯?zhí)脴?biāo)志的餐廳，如今竟然對他們也敞開了大門。
公司職員 陳先生：這里每天的菜都不一樣，而且菜又很清淡，比較符合本地人的口味。
為什么這家主要為長者開放的飯?zhí)脤λ腥硕奸_放了呢？
荔灣區(qū)是廣州市老齡化程度最高的一個區(qū)，老年人口25萬，占到全區(qū)總?cè)丝诘?1%，為失能、高齡、獨(dú)居、空巢等特殊困難老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的任務(wù)也最重。政府起初依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置了長者飯?zhí)�，就是為特殊困難老年人提供助餐服務(wù)，讓他們每天能吃上熱乎飯。
按照廣州市老年助餐服務(wù)的政策規(guī)定，當(dāng)?shù)卣o予的補(bǔ)助優(yōu)惠主要體現(xiàn)在每位老人的餐費(fèi)補(bǔ)助：在長者飯?zhí)觅徺I老人套餐略低于市場價，刷老年卡還可以再享受政府每餐給予的優(yōu)惠。長者飯?zhí)眠@樣一種有利于困難老年人吃上飯的模式，隨著時間的推移，卻在可持續(xù)運(yùn)營方面出現(xiàn)了問題。
廣州市荔灣區(qū)民政局老齡辦負(fù)責(zé)人 李劍鋒：在專做老人助餐服務(wù)時，的確有很多機(jī)構(gòu)會承受運(yùn)營的壓力，因?yàn)楫吘归L者餐的定價比較低，服務(wù)的人群特定，只是針對老人家，營收就不多，對于后面怎么把服務(wù)提升，菜品做優(yōu)這方面，會受到成本影響。因?yàn)楣饪空斞⒖科髽I(yè)讓利，這個很難堅(jiān)持下去。
老年人越來越多，而服務(wù)的成本越來越高，有的長者飯?zhí)弥荒苊銖?qiáng)維持，有的甚至面臨停業(yè)退出的困境。
為老年人提供助餐服務(wù)的機(jī)構(gòu)怎么能“自我造血”活下去并且活得好呢？很多地方都在探索出路。記者在廣州看到的是：把長者飯?zhí)猛卣罐D(zhuǎn)型為社區(qū)食堂，從服務(wù)老年人拓展為服務(wù)全社區(qū)居民，年輕人雖然在社區(qū)食堂并不享受優(yōu)惠價，但飯菜清淡健康安全，物美價廉就是加分項(xiàng)。
既然面向更廣大的人群，長者飯?zhí)镁鸵诮?jīng)營服務(wù)上下功夫，豐富飯菜種類，吸引更多居民來這里吃飯。
具備了自我發(fā)展的能力，長者飯?zhí)镁湍転槔先颂峁└鼉?yōu)質(zhì)的服務(wù)。與此同時，當(dāng)?shù)卣粌H給老年人餐費(fèi)補(bǔ)助，給特殊困難老人會再給予送餐補(bǔ)助。廣州市根據(jù)老年人照護(hù)需求等級給予每份送餐費(fèi)補(bǔ)貼2元或4元。南源社區(qū)飯?zhí)矛F(xiàn)在每天要給社區(qū)33位困難老年人送餐。
家住源溪社區(qū)的劉阿姨76歲，七年前老伴去世，腿部有殘疾的她獨(dú)居生活困難，2024年9月開始，南源社區(qū)飯?zhí)玫膯T工每天給她送餐。
像劉阿姨這樣身體不便、獨(dú)居的老人，原本社區(qū)每周安排社工要進(jìn)行入戶探訪。通過提供送餐補(bǔ)貼的方式，不僅解決了老年人“吃飯難”問題，也解決了針對特殊困難老年人居家健康安全的監(jiān)測問題，把有限的社區(qū)資源整合起來了。
為老人服務(wù)投入大、公益性強(qiáng)，長者飯?zhí)妹嫦蛏鐓^(qū)居民拓展服務(wù)后會不會側(cè)重于消費(fèi)能力強(qiáng)的年輕人，而忽視老年人群體呢？對此，廣州市設(shè)置了監(jiān)督機(jī)制，每個長者飯?zhí)美先怂⒖ㄓ貌蛿?shù)據(jù)會同步傳到民政部門，達(dá)不到要求數(shù)據(jù)的長者飯?zhí)脮患s談。
長者飯?zhí)蒙墳樯鐓^(qū)食堂，是老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營的一個有效途徑。那么，老年食堂能不能讓專業(yè)的社會餐飲企業(yè)直接來做呢？記者在杭州見到了這種探索。
一家位于杭州市西湖區(qū)繁華商業(yè)區(qū)，主要服務(wù)寫字樓內(nèi)青年群體的智能化無人餐廳，午餐高峰期能有四五百人同時用餐。無人餐廳即注冊用戶刷臉拿到餐盤，餐盤上有芯片，然后選餐、取餐、計(jì)費(fèi)通過紅外掃描完成，全程自助不需要服務(wù)人員。在這家智慧餐廳非用餐高峰時段，記者見到有幾位老年人在熟練地自行選餐、取餐。
這些老年人并不是心血來潮來這里吃飯，因?yàn)檫@里同時也是一家老年食堂。這家名為中宙餐廳的智慧餐廳門口，有著“幸福薈”的標(biāo)志。“幸福薈”是杭州市老年食堂的名稱標(biāo)識，有這個標(biāo)識的餐廳即承擔(dān)著所在社區(qū)內(nèi)老年人優(yōu)惠用餐工作。
中宙餐廳所在的西湖區(qū)是杭州市老齡化比較高的老城區(qū)，它所處的古蕩街道蓮花社區(qū)有1784名老年人，經(jīng)過深入調(diào)研，街道2024年4月在蓮花社區(qū)內(nèi)直接找到這家智慧餐廳。
杭州市西湖區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)和老齡工作科科長 何瀅：專業(yè)的人做專業(yè)的事，我們要引入第三方專業(yè)做餐飲的企業(yè)來運(yùn)營老年食堂，他們會把以往市場化的一些經(jīng)驗(yàn)，植入老年食堂，老年食堂就可以可持續(xù)運(yùn)營，提高老年食堂的餐食品質(zhì)。
讓專業(yè)的社會餐飲企業(yè)來經(jīng)營老年食堂，不僅需要這家餐飲企業(yè)既要有穩(wěn)定的經(jīng)營狀況，還要有服務(wù)社會的意愿，找到合適的并不容易。
中宙餐廳首先做適老化改造，地面全部防滑處理，桌椅改為沒有棱角型。無人餐廳里再增設(shè)一名服務(wù)員，增加、改造適合老人口味和要求的菜品。
讓社會餐飲企業(yè)做老年食堂，是借助其專業(yè)性而不是讓他們自己貼錢純做公益，西湖區(qū)相關(guān)部門對此不但有相應(yīng)的補(bǔ)助和鼓勵政策，還整合了其他社會資源支持其可持續(xù)發(fā)展。
杭州市西湖區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)和老齡工作科科長 何瀅：第一，根據(jù)老年人用餐補(bǔ)助人次對這個運(yùn)營主體有補(bǔ)助政策；第二，我們可以去幫他們申請商用水電改民用水電；第三，我們跟外賣平臺也有一定的協(xié)議合作，如果這個食堂想要上一些外賣平臺，做外賣客流，可以免收平臺傭金，上平臺之后為老年人送餐，也是跟外賣平臺有協(xié)議價的，配送費(fèi)保持在5元以內(nèi)。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長 李永新：老年助餐服務(wù)是一項(xiàng)全新工作，要堅(jiān)持因地制宜、有償服務(wù)、運(yùn)營可持續(xù)。下一步，民政部將會同有關(guān)部門持續(xù)完善老年助餐服務(wù)政策措施，推動健全“個人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”的多方參與機(jī)制，支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù)。
從廣州年輕人進(jìn)入長者餐廳，再到杭州長者進(jìn)入大眾餐廳，這種相互融入的現(xiàn)象體現(xiàn)了老年助餐形式的多樣性。截至2024年底，全國老年助餐點(diǎn)數(shù)量達(dá)到了7.5萬個，各地因地制宜，老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，助餐服務(wù)模式日益豐富，助餐質(zhì)量也不斷提升。同時我們看到，讓老人吃上飯，吃好飯，可持續(xù)運(yùn)行是最關(guān)鍵的。所以，只有在規(guī)劃布局、服務(wù)供給、服務(wù)品質(zhì)上多想辦法，才能讓更多長者享受幸�！笆场惫�。
