以高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化

　　一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好基礎(chǔ)還需進(jìn)一步穩(wěn)固，外部沖擊影響加大，4月25日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議部署要求，強(qiáng)化底線思維，充分備足預(yù)案，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。

　　專家表示，面對(duì)外部環(huán)境不利影響加深，應(yīng)堅(jiān)定信心，迎難而上，堅(jiān)定不移辦好自己的事，在落實(shí)好各項(xiàng)已出臺(tái)政策的同時(shí)，因時(shí)因勢(shì)加力謀劃新舉措，緊盯重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性，進(jìn)一步穩(wěn)固我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化“四穩(wěn)”保持定力

　　中央政治局會(huì)議要求，“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期”。國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)認(rèn)為，“四穩(wěn)”要求充分彰顯了黨中央對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的精準(zhǔn)把握。穩(wěn)就業(yè)，是“四穩(wěn)”中首要的任務(wù)，要推動(dòng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)重點(diǎn)群體平穩(wěn)就業(yè)。穩(wěn)企業(yè)，就是要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振企業(yè)發(fā)展信心，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，特別是針對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)中面臨困難的企業(yè)，要加大幫扶力度。穩(wěn)市場(chǎng)，就是要多措并舉防止市場(chǎng)大幅波動(dòng)，既保障供給穩(wěn)定，又保障需求穩(wěn)定，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和信息發(fā)布，避免大起大落。穩(wěn)預(yù)期，要求在政策制定實(shí)施和政府工作的方方面面，都要有穩(wěn)預(yù)期的意識(shí)，提高政策針對(duì)性、有效性。

　　國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所社會(huì)事業(yè)研究室主任邢偉認(rèn)為，面對(duì)外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化對(duì)就業(yè)的影響，要繼續(xù)聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體，突出穩(wěn)就業(yè)，堅(jiān)持短期兜底和長(zhǎng)期優(yōu)化相結(jié)合，強(qiáng)化政策協(xié)同，加強(qiáng)前瞻性政策儲(chǔ)備，推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)落細(xì)落地。深入挖掘先進(jìn)制造業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力的就業(yè)潛力，穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。大力推動(dòng)消費(fèi)新熱點(diǎn)轉(zhuǎn)化為就業(yè)的新渠道，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)增長(zhǎng)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域政策研究室主任李曉琳表示，經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛力大、質(zhì)量高、前景廣，關(guān)鍵是堅(jiān)定信心、保持定力，堅(jiān)定不移辦好自己的事，扎實(shí)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、高水平改革開(kāi)放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作，在全國(guó)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期中發(fā)揮好穩(wěn)定器和壓艙石作用。

　　統(tǒng)籌政策形成合力

　　“宏觀經(jīng)濟(jì)政策是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的有效手段。特別是在國(guó)際環(huán)境變亂交織，全球經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期升溫的背景下，更要加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，用好用足更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。”黃漢權(quán)說(shuō)。

　　在財(cái)政政策方面，推動(dòng)政策靠前發(fā)力，加快地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等發(fā)行使用，強(qiáng)化地方穩(wěn)增長(zhǎng)的資金保障。在貨幣政策方面，保持流動(dòng)性充裕，降低微觀主體融資的實(shí)際利率，加力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在政策舉措上，既要用好現(xiàn)有政策工具，又要根據(jù)市場(chǎng)需求適時(shí)推出新工具，包括創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)等。在政策制定中，要特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政策取向一致性，推動(dòng)各項(xiàng)政策形成合力。

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大韌性，擁有豐富的政策工具。從財(cái)政空間看，我國(guó)在杠桿率水平、利率水平、通脹水平等方面仍有較大回旋空間。面對(duì)外部沖擊，中央政治局會(huì)議指明了方向，那就是要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，多措并舉幫扶困難企業(yè)，堅(jiān)持用深化改革開(kāi)放的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好是大趨勢(shì)，有利條件增多，關(guān)鍵是落實(shí)好已出臺(tái)的一攬子增量政策，因時(shí)因勢(shì)加力謀劃新舉措，著力推動(dòng)各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)際。

　　“要突出抓好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，依靠改革創(chuàng)新培育壯大新動(dòng)能，緊盯重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)行攻堅(jiān)。”郭麗巖建議，完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的公平準(zhǔn)入制度體系，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，讓社會(huì)資本尤其是民間投資可以結(jié)合自身稟賦和基礎(chǔ)條件，找到適合自己拓展業(yè)務(wù)的領(lǐng)域和賽道。在引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向“新”而行、向“綠”轉(zhuǎn)型、向“高”攀登的同時(shí)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)物價(jià)合理回升，進(jìn)一步改善工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，持續(xù)提振信心和增強(qiáng)投資意向。

　　持續(xù)鞏固內(nèi)需動(dòng)力

　　中央政治局會(huì)議指出，要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

　　“要把擴(kuò)消費(fèi)擺在突出重要的位置，圍繞重點(diǎn)群體提升消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向。”黃漢權(quán)表示，要提高中低收入群體收入，推動(dòng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提升，確保與生活成本增速匹配。擴(kuò)大中等收入群體，鼓勵(lì)企業(yè)提高工資，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加快構(gòu)建以技能為導(dǎo)向的薪酬分配制度。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，通過(guò)設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款等方式，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，更好滿足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。特別是要盡快清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施。在既有政策方面，加大資金支持力度，擴(kuò)圍提質(zhì)實(shí)施“兩新”政策，加力實(shí)施“兩重”建設(shè)。

　　郭麗巖認(rèn)為，外部環(huán)境不利影響加深，須持續(xù)鞏固內(nèi)需主動(dòng)力，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，既要關(guān)注投資和消費(fèi)之間的良性循環(huán)，培育完整內(nèi)需體系；又要著眼于優(yōu)化“就業(yè)—收入分配—消費(fèi)”的循環(huán)機(jī)制，通過(guò)促進(jìn)中低收入群體增收和提高養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助等惠民生舉措，系統(tǒng)提升消費(fèi)意愿、能力和層級(jí)。

　　京東集團(tuán)高級(jí)研究總監(jiān)朱太輝表示，消費(fèi)品“以舊換新”政策的帶動(dòng)效應(yīng)明顯，在帶動(dòng)補(bǔ)貼類產(chǎn)品消費(fèi)增速大幅改善的同時(shí)，對(duì)非補(bǔ)貼類產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)也產(chǎn)生了溢出效應(yīng)。他建議，進(jìn)一步推動(dòng)“以舊換新”政策加力、擴(kuò)圍、提質(zhì)，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向數(shù)字智能、節(jié)能減耗、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品傾斜。

　　在投資方面，國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所綜合研究室副主任鄒曉梅認(rèn)為，未來(lái)需要不斷優(yōu)化穩(wěn)投資政策工具實(shí)施，持續(xù)釋放政策效能，擴(kuò)大有效益的投資。比如，以加力和優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施為牽引穩(wěn)定制造業(yè)產(chǎn)品需求，擴(kuò)大支持的行業(yè)領(lǐng)域和商品范圍；多措并舉幫扶受關(guān)稅沖擊嚴(yán)重的困難企業(yè)，加強(qiáng)融資支持，加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化；加力實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)更好參與“兩重”建設(shè)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大高品質(zhì)住房供給，優(yōu)化存量商品房收購(gòu)政策，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊 麗）