趙靜：兩岸簽署“文化ECFA”的路徑探索
【內(nèi)容提要】在兩岸經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)進(jìn)入制度化的今天，如何防止兩岸之間變成純粹的利益交換卻在意識(shí)形態(tài)上針?shù)h相對(duì)，成為亟待解決的問(wèn)題。商簽“文化ECFA”已被推至前臺(tái)，這是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的必要條件和打造穩(wěn)定環(huán)境的重要保證。如何在ECFA與目前均難取得實(shí)質(zhì)性突破的和平協(xié)議、軍事互信機(jī)制等政治議題之間，找到一個(gè)連接的橋梁？如何讓長(zhǎng)期處于自發(fā)階段的兩岸文化交流邁入自覺(jué)？如何走出一條文化交流的制度化之路？本文試圖通過(guò)分析，說(shuō)明“文化ECFA”是兩岸當(dāng)前急需與必須的，道路雖然障礙重重，卻是個(gè)兩岸必須面對(duì)、可以應(yīng)對(duì)的“坎”，找到它的路徑并堅(jiān)持走下去，便能迎來(lái)兩岸和平發(fā)展的“海闊天空”。
【關(guān)鍵詞】兩岸文化交流；文化ECFA；制度化；和平發(fā)展
兩岸關(guān)系邁入深水區(qū)，“易”的部分基本完成，“難”的部分卻越來(lái)越難。ECFA的一系列后續(xù)協(xié)調(diào)日漸難走，但畢竟已讓兩岸經(jīng)濟(jì)交流步入了機(jī)制化正軌；而原本走在各項(xiàng)交流前面的兩岸文化交流卻舉步維艱，一直未有任何突破性進(jìn)展�！巴苿�(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要途徑是深化交流合作、推進(jìn)協(xié)商談判”——兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想同時(shí)也告訴我們：如果兩岸和平發(fā)展只是“經(jīng)濟(jì)”一枝獨(dú)秀，兩岸的交流必將陷入只開(kāi)花不結(jié)果的困局。以“文化”作為“經(jīng)濟(jì)”和“政治”之間銜接的橋梁，一直是大陸促進(jìn)兩岸關(guān)系的思考重點(diǎn)，臺(tái)灣方面最早提出簽署文化交流協(xié)議，態(tài)度卻日趨保守。兩岸簽署“文化ECFA（文化教育交流協(xié)議）”障礙重重，但也并非無(wú)可作為。
一、“文化ECFA”簽署之路障礙重重
2009年ECFA（兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議）簽署之后，大陸方面一直有意將文化教育等領(lǐng)域的交流合作排入兩岸協(xié)商議程，但卻一直未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為何兩岸文教協(xié)議的商簽，民間有意愿，腳步卻緩慢？除了公認(rèn)的“文化牽涉意識(shí)形態(tài)、不易達(dá)成共識(shí)”的原因，它的障礙其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。政治分歧、“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力、國(guó)際因素以及兩岸文化交流不平衡不對(duì)稱、受眾群眾不夠廣泛等等，都嚴(yán)重制約著兩岸文化交流向更深層次“質(zhì)”的飛躍。
（一）意識(shí)形態(tài)的困擾
1、認(rèn)同問(wèn)題
2008年以來(lái)兩岸關(guān)系實(shí)踐顯示，經(jīng)濟(jì)交流與合作在不斷深化，但臺(tái)灣民眾的認(rèn)同感并未有所提升。據(jù)2013年1月31日臺(tái)灣指針民調(diào)公布的“臺(tái)灣民心動(dòng)態(tài)調(diào)查、統(tǒng)獨(dú)與中國(guó)印象”調(diào)查結(jié)果顯示：雖然有86.6%的臺(tái)灣民眾認(rèn)為大陸強(qiáng)大、68.3%認(rèn)為成功，但仍然有占多數(shù)的民眾認(rèn)為大陸不值得信任（69.2%）、和我們不一樣（75.7%）、具威脅性（71.2%）；對(duì)“臺(tái)灣和大陸無(wú)論如何最后都應(yīng)該要統(tǒng)一”的說(shuō)法表示反對(duì)的有63.3%（22.7%有點(diǎn)不贊成、40.9%很不贊成），表示認(rèn)同的僅有20.9%（5.9%很贊成、15%還算贊成），剩下的15.5%未表達(dá)意見(jiàn)。【1】
由于兩岸長(zhǎng)期的歷史隔絕、臺(tái)灣“戒嚴(yán)”時(shí)期國(guó)民黨的“恐共”教育、“解嚴(yán)”后李登輝、陳水扁的“去中國(guó)化”影響，島內(nèi)社會(huì)至今還存在許多有關(guān)認(rèn)同的錯(cuò)誤言論，諸如“臺(tái)灣民族論”、“海洋文化論”、“臺(tái)灣人一貫受外來(lái)統(tǒng)治”等。余克禮認(rèn)為：當(dāng)前兩岸雙方都要認(rèn)真面對(duì)的是臺(tái)灣島內(nèi)嚴(yán)重的認(rèn)同危機(jī)問(wèn)題，它造成島內(nèi)的嚴(yán)重內(nèi)耗，而且還會(huì)影響到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的深度和廣度，更是突破兩岸政治僵局的巨大障礙。【2】
2、“文化臺(tái)獨(dú)”
“文化臺(tái)獨(dú)”指臺(tái)灣一部分妄想推行“臺(tái)獨(dú)”的人，以片面強(qiáng)調(diào)所謂文化“本土化”為號(hào)召，虛化中國(guó)文化在臺(tái)灣文化中的地位，從而達(dá)到其實(shí)行政治“臺(tái)獨(dú)”、實(shí)質(zhì)“臺(tái)獨(dú)”的目的。【3】李登輝、陳水扁在臺(tái)灣長(zhǎng)達(dá)20年的執(zhí)政期間，大力鼓吹“文化臺(tái)獨(dú)”，成為兩岸文化交流的重要障礙，它不僅弱化了臺(tái)灣民眾的民族認(rèn)同、擾亂了臺(tái)灣民眾的價(jià)值取向、為“臺(tái)獨(dú)”營(yíng)造了文化氛圍，甚至還有可能將兩岸引向戰(zhàn)爭(zhēng)。
臺(tái)灣輔英科技大學(xué)教授蘇嘉宏曾在島內(nèi)呼吁“不能將臺(tái)灣和文化中國(guó)切斷”，他說(shuō)：認(rèn)同問(wèn)題，如果將“中國(guó)”視同政治符號(hào)，也許可以討論是否認(rèn)同，但如果中國(guó)是個(gè)文化歷史義理甚至血緣的符號(hào)，臺(tái)灣的所有都離不開(kāi)中國(guó)文化，不但媽祖關(guān)帝爺是中國(guó)的，連“擲筊”也是中原本有，非臺(tái)灣獨(dú)有，尾牙和年后的春酒等亦然，不都是中華文化嗎？ 【4】蘇教授的呼吁，正是從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了臺(tái)灣普通民眾在“文化臺(tái)獨(dú)”熏染下的思想混亂，同時(shí)也表明：“文化臺(tái)獨(dú)”帶來(lái)的詬病必然需要由文化本身來(lái)醫(yī)治，如此才能治標(biāo)又治本；只有進(jìn)一步推進(jìn)兩岸文化交流，才能用中華文化占領(lǐng)臺(tái)灣民眾的頭腦，進(jìn)而認(rèn)同中華文化與和平統(tǒng)一。
3、交往還欠理性
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年兩岸文化交流項(xiàng)目達(dá)3037起、12170人次；2012年兩岸文化交流繼續(xù)延續(xù)上年的勢(shì)頭，臺(tái)灣當(dāng)局統(tǒng)計(jì)顯示，前三季度大陸民眾赴臺(tái)文教交流的人數(shù)近7萬(wàn)人次，內(nèi)容遍及文學(xué)、民俗、美術(shù)、音樂(lè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。成績(jī)不可謂不大，但不盡如人意處也不少，比如：“現(xiàn)在還有不少臺(tái)灣鄉(xiāng)親認(rèn)為福建人都是閩南人，客家人就是廣東人”這些常識(shí)性謬誤【5】；比如：大陸赴臺(tái)旅游團(tuán)首發(fā)在即，臺(tái)南市衛(wèi)生局長(zhǎng)卻說(shuō)了一句很難聽(tīng)的話“陸客走過(guò)的地方都會(huì)進(jìn)行消毒”；再比如：大陸在新版護(hù)照中納入臺(tái)灣日月潭與清水?dāng)嘌碌染包c(diǎn)照卻引起臺(tái)灣方面“高聲抗議”、“三限六不”導(dǎo)致臺(tái)灣兩年來(lái)招收大陸學(xué)生生源慘淡以及大陸新娘在臺(tái)灣遭遇的歧視性對(duì)待……這些都反映出了兩岸無(wú)論官方還是民間在交流時(shí)都還欠缺一些理性。
盡管近年來(lái)兩岸關(guān)系有了實(shí)質(zhì)變化，但臺(tái)灣有關(guān)單位還是難免存有習(xí)慣性的防衛(wèi)心理，無(wú)法在兩岸關(guān)系的處理上大開(kāi)大闔，尤其對(duì)于框架性協(xié)議的簽署總是存有戒心，害怕被“鎖定”或“套牢”。臺(tái)灣學(xué)者龐建國(guó)在分析原因時(shí)指出：這其中有政治生態(tài)的束縛，也有行政體系本身的自我設(shè)限，使得某些行政幕僚提供給領(lǐng)導(dǎo)階層的信息，容易帶有“敵情”意識(shí)，偏向于強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，并在研擬兩岸政策時(shí)采取比較保守的態(tài)度。但龐建國(guó)也說(shuō)：在呼吁大陸多一些同情理解之際，臺(tái)灣方面也要?jiǎng)?wù)實(shí)地面對(duì)大形勢(shì)的演進(jìn)，如果決策當(dāng)局無(wú)法跳脫謹(jǐn)小慎微的決策模式，在臺(tái)灣遲疑猶豫的同時(shí)，大陸方面仍然會(huì)從全世界吸收進(jìn)步的差價(jià)，走出自己的中華文化復(fù)興之路，而臺(tái)灣將在中國(guó)大陸文化復(fù)興的執(zhí)著中逐漸邊緣化。【6】
�。ǘ﹥砂恫煌剑捍箨憽盁帷迸_(tái)灣“冷”
兩岸進(jìn)行制度性的文教交流以至簽署協(xié)議不是一個(gè)新鮮話題，最早提出“文教、科技交流”議題的恰恰是臺(tái)灣方面，那是在1993年4月23日到26日，當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣�；鶗�(huì)秘書長(zhǎng)邱進(jìn)益和海協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)唐樹(shù)備在新加坡會(huì)面為第一次汪辜會(huì)談做準(zhǔn)備之時(shí)；隨后在第一次汪辜會(huì)談簽署的協(xié)議中，就有了與兩岸文教科技交流相關(guān)的文字。但隨著兩岸關(guān)系變化，這項(xiàng)議題沒(méi)有機(jī)會(huì)正式端上臺(tái)面。
2005年4月29日“胡連會(huì)”發(fā)表的《兩岸和平發(fā)展共同愿景》，提到國(guó)共兩黨的共同體認(rèn)之一是“促進(jìn)兩岸同胞的交流與往來(lái)，共同發(fā)揮中華文化，有助于消弭隔閡，增進(jìn)互信，累積共識(shí)”，可謂在兩岸間重新啟動(dòng)了制度性文化交流的思考。此后，大陸方面繼續(xù)在各種場(chǎng)合表達(dá)兩岸應(yīng)該協(xié)商簽署文化協(xié)議的意思，但臺(tái)灣方面均采取冷處理態(tài)度。臺(tái)灣“中華文化總會(huì)”會(huì)長(zhǎng)劉兆玄2010年9月表示：“兩岸間文化合作還需要時(shí)間討論，需要積累經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槲幕懂牨冉?jīng)濟(jì)更廣泛，談出架構(gòu)協(xié)議不容易”。2011年1月臺(tái)當(dāng)局“文建會(huì)”主委盛治仁聲稱，目前不需要簽署兩岸文化交流協(xié)議，“傾向于從個(gè)別議題入手，自然形成交流機(jī)制”。直到龍應(yīng)臺(tái)2012年就任臺(tái)當(dāng)局“文化部長(zhǎng)”后，首席拋出希望召開(kāi)“兩岸文化前瞻論壇”的構(gòu)想，作為兩岸是否或如何簽署文化協(xié)議先期溝通的平臺(tái)。再到2013年1月23日，臺(tái)灣海基會(huì)董事長(zhǎng)林中森在�；鶗�(huì)年終記者會(huì)上表示：馬英九已強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大兩岸交流的領(lǐng)域，因此不排除簽署任何兩岸交流的協(xié)議；只要臺(tái)灣需要、立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督、民意支持，不排除簽署兩岸文化協(xié)議。【7】相對(duì)于臺(tái)灣方面一直以來(lái)的“婉拒”，林中森此次言論被媒體解讀似乎意味臺(tái)灣的政策已然有所變化，同時(shí)也可以看出，兩岸在應(yīng)該加強(qiáng)文化交流方面沒(méi)有異議，只是對(duì)于商簽“文化ECFA”的時(shí)間點(diǎn)還有待凝聚更多共識(shí)。
�。ㄈ拔幕瘏f(xié)議”本身的特性
除了以上障礙，文化議題“范疇比經(jīng)濟(jì)更廣泛、更龐雜、更難以界定”這些“自帶”的難題，也是兩岸“文化ECFA”遲遲無(wú)法簽署的原因之一。再加上中華文化在兩岸各自發(fā)展60余年、以致今日兩岸政治和意識(shí)形態(tài)差距都較大這些客觀情況，更增添一筆難度。龍應(yīng)臺(tái)曾表示她擔(dān)心“文化ECFA”將會(huì)是一個(gè)“空泛”的協(xié)議，“因?yàn)閰f(xié)議必須有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，如果只是空泛的、只講民族情感、中華文化之類的協(xié)議并不重要�！边@個(gè)“擔(dān)心”正是說(shuō)出了文化協(xié)議本身的難以界定，就好比觀念是附著于人的頭腦之中的，我們很難簽訂一個(gè)規(guī)范觀念交流的協(xié)議，只要有人的接觸交往、有事的交流合作，就會(huì)有觀念的自然溝通、碰撞與相互影響，看上去實(shí)在沒(méi)必要用一紙協(xié)議來(lái)規(guī)范它。
