撤銷街道辦事處不是目的只是手段

　　民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華表示，中國(guó)城市的管理層次較多，街道辦居委會(huì)行政化嚴(yán)重，未實(shí)現(xiàn)了解基層民意、化解基層矛盾等功能。安徽銅陵已全面撤銷街道辦，如評(píng)估效果良好，將在全國(guó)推廣。（9月5日《京華時(shí)報(bào)》）

　　一個(gè)常識(shí)曾經(jīng)被反復(fù)重申：行政級(jí)別越多，行政效率就會(huì)越低，人浮于事還會(huì)造成財(cái)政壓力。當(dāng)下，我國(guó)各城市的街道辦到底充當(dāng)了一個(gè)什么樣的行政角色呢？中國(guó)城市的管理層次比較多，一個(gè)市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)，街道起的只是個(gè)“二傳手”作用。街道辦沒有區(qū)縣職能部門的職能，也沒有服務(wù)百姓的功能，它的存在只證明了權(quán)力的管理作用。

　　對(duì)于社區(qū)或居委會(huì)而言，街道辦事處的存在，相當(dāng)于在自己與區(qū)政府、市政府之間多加了一個(gè)中間層。街道辦既不可能下到基層按照上級(jí)指示落實(shí)種種任務(wù)，也不可能為市民辦成實(shí)事，相反還會(huì)因?yàn)椤吧蟼飨逻_(dá)”功能容易讓居委會(huì)或社區(qū)變成了街道辦下的一個(gè)“小衙門”。

　　站在社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的角度說(shuō)，社會(huì)自治是大勢(shì)所趨。這需要行政管理逐漸放權(quán)，也需要基層政權(quán)更加民主。中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平近日在《人民論壇》撰文提出，“社會(huì)自治是人民群眾對(duì)基層公共事務(wù)的自我管理，是一種非政府行為，是基層民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。社會(huì)管理與社會(huì)自治是社會(huì)治理的兩種基本形式，是一體之兩翼。對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安和良好的社會(huì)治理而言，兩者相輔相成，不可或缺�！币谎砸员沃�，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，既能擴(kuò)大民主，也能減少行政成本，實(shí)現(xiàn)自治就是社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

　　本質(zhì)的問題在于，放權(quán)不等于撤銷機(jī)構(gòu)，撤銷了機(jī)構(gòu)也不等于放權(quán)。如果在撤銷了街道辦事處之后，居委會(huì)與社區(qū)每天還都要面臨大量的“紅頭文件”要處理，居委會(huì)與社區(qū)相信也不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)成為社會(huì)自治的重要載體。相反，還可能會(huì)成為縮小版的街道辦事處，之前街道辦事處的行政權(quán)力被分割到每一個(gè)居委會(huì)或社區(qū)上面，他們變成了新的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

　　所以撤銷街道辦事處不是目的，只是手段，放權(quán)并幫助整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)自治才是最終的目的。如其不然，強(qiáng)權(quán)管理仍然會(huì)存在，市民自治也將只是個(gè)傳說(shuō)。